李 林
（2008年1月18日）

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同志们：

    今天，我很高兴来参加行政服务中心2007年度总结表彰大会。刚才，张正平主任对“中心”2007年的工作进行了全面总结，对2008年的主要工作任务作了安排部署，希望大家认真抓好落实。大会对一批先进集体和先进个人进行了表彰，在此，我代表市委市政府向获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向“中心”全体工作人员及关心支持“中心”建设的部门和单位表示衷心的感谢！下面，我讲四个方面的意见。

    一、肯定成绩，总结经验，进一步坚定办好行政服务中心的信心

    行政服务中心成立六年来，在市委、市政府的正确领导下，始终把服务经济发展、改善投资环境作为一切工作的出发点和落脚点，不断强化服务功能，创新审批服务机制和方式，提升服务水平，提高了政府的办事效率，有效地改善了我市的投资发展环境，得到了投资者和老百姓的欢迎和好评。特别是近年来，行政服务中心建设以“提速增效”为总要求，凸显了五大亮点：一是在常州辖市区率先建立了企业登记注册“一表制”联合审批新模式，极大地提高了办事效率；二是建成了新的审批服务网络，有70%以上的项目可以在网上预审，方便了服务对象在网上进行申报；三是实施了建设项目联审联办，加快了项目审批速度；四是建立了标准化服务窗口建设的长效机制，把诚信建设和“三声、两立、一双手”的服务礼仪引入窗口服务，进一步规范了审批服务行为；五是完善了四个“一条龙”服务体系，拓展了“中心”的服务功能。这些成绩的取得，是“中心”全体工作人员共同努力的结果，也是各部门大力支持的结果。

    在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，对照市委、市政府的要求，对照群众和企业的愿望，对照周边和发达地区“中心”加快发展的态势，我们还存在着一些问题和不足：一是各部门工作开展不平衡，大多数部门都能够扎实有效地开展好窗口行政服务工作，但有个别部门工作开展不力，领导思想认识不到位，大局意识不强，部门利益高于全局利益，对窗口工作不够重视；二是少数部门对窗口授权还没有完全到位，“一事一地”有的坚持不够好，“两头受理”、“体外循环”的情况还时有发生；三是审批服务流程有待进一步优化，联审会办的工作机制有待进一步完善；四是少数窗口工作人员的服务意识、业务水平和办事能力有待进一步提高，等等。上述问题的存在，有关部门一定要引起高度重视，认真分析原因，采取有力措施，加大整改力度，切实加以解决。

    二、继续解放思想，提高认识，进一步增强做好行政服务中心工作的责任感和使命感

    第一，要充分认识到，进一步加强行政服务中心建设是贯彻落实党的十七大精神和加强服务型政府建设的要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。这是我党在改革发展的关键时期对行政体制改革提出的新要求。从金坛六年来的改革实践看，建立行政服务中心这样相对集中行政审批资源，实行职能有机统一的大部门体制，实行部门协调配合机制，有力地提高了政府服务水平，取得了“事半功倍”的效果。我们要把贯彻落实十七大精神和“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求紧密结合起来，将分散在各级各部门的审批资源更好地整合起来，为我市又好又快发展提供更好的服务。

    第二，要充分认识到，进一步加强行政服务中心建设是进一步优化经济发展软环境的需要。随着我市常宁、扬溧两条高速公路的顺利通车，我市的发展硬环境得到了显著改善，在抓好硬环境建设的同时，更要注重抓好软环境建设，着力把金坛建设成为投资成本的洼地和行政服务效能的高地。行政服务中心是加强机关效能建设、优化经济发展软环境的重要载体，这就要求政府部门转变管理方式，进一步把行政服务中心这个市委市政府直接为企业为群众服务的窗口建设好、维护好。

    第三，要充分认识到，进一步加强行政服务中心建设是适应企业和群众更高要求的需要。随着改革开放的深入，民主政治建设进程的加快，投资者和老百姓的民主意识、法制意识和参政意识不断增强，对政府工作的要求越来越高，对行政审批服务的效率和水平要求也越来越高。只有进一步加强行政服务中心建设，通过不断改进机关作风，改进服务方式，提高办事效率和服务水平，在更高层次、更宽领域提供更加优质高效的服务，提升人民群众满意度，才能更好地树立政府的良好形象。

    三、加大改革力度，创新创优服务，进一步提升行政服务中心的建设水平

    （一）继续深化行政审批制度改革，切实抓好第四轮审改工作的组织实施

    各级各部门要在前“三轮审改”清理的基础上，继续深化行政审批制度改革，遵循“合法、合理、效能、责任和监督”的原则，对现有行政许可项目和非行政许可审批项目继续进行清理。对确需保留的行政许可项目要严格按照《行政许可法》的要求，规范操作，依法行政；对非行政许可审批事项要加大清理力度，坚决消除重审批轻监管的现象；对已取消的行政审批项目，要切实加强后续监管工作，杜绝各种变相审批行为。

    （二）加大配合和支持“中心”建设力度，进一步完善“中心”服务功能

    一要坚持项目应进尽进，强化项目进“中心”。各部门必须按照“能进则进、应进尽进”的要求，把审批链中的各个项目全部纳入“中心”办理，确保群众“进一扇门、办全部事”。

    二要坚持充分授权窗口，严格落实“一事一地”审批工作制度。所有进入行政服务中心集中办公的行政许可和服务事项，必须做到受理、办理、结果送达在“中心”，不得使内部程序外部化。为了减少内部流转，必须对窗口充分授权，使窗口有职、有权、有责。要通过进一步授权，使项目当场办结率达到50%以上。要强化“一个窗口对外”的运作机制，杜绝“两头受理”和“体外循环”现象的发生。

    三要坚持简化操作，进一步优化审批服务流程。按照“能简则简，应简尽简”的原则，大力简化审批手续。要对审批项目的前置条件、申报资料、办事程序进行清理和梳理，坚决取消那些没有法律、法规和政策依据的申办条件，制定规范简便的办事流程，进一步缩短办理时限，使企业和群众在最短的时间内办成事，办好事。

    （三）不断创新审批服务机制和管理方式，进一步提升窗口服务效能

    一要创新政务公开方式。对在 “中心”办理的各类审批服务项目“六公开”的基础上，要按照国务院新颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，进一步加大政务公开力度。要通过各级网站、新闻媒体和服务指南等多种形式对办理事项的有关情况予以公开。同时，创新公开方式，对与企业和群众密切相关、发生频率高的事项，不仅做到信息公开，而且要便于查询，不仅能查到本事项的办理程序，而且还要能查到与其相关的前道和后道办理事项的程序，最大限度地方便企业和群众办事。

    二要创新监督方式。加强监督是提高窗口服务效能的有效手段。今年，要在创新督查方式上做好三个方面的工作。首先，要探索创新绩效考评体系。一方面，“中心”要加强对各窗口的考核，包括项目的当场办结率、提前办结率、差错率和有效投诉比等；另一方面，由市效能监察室、优化办和行政服务中心共同负责，加强对各窗口部门的考核，主要对项目的进驻率、授权率和人员配备等方面进行考核。其次，在两层办事大厅安装电子视频监控系统，加强对服务大厅运行情况进行现场监控，及时发现和解决窗口服务过程中出现的问题。再次，要进一步完善评议机制。积极开展网上评议、一事一评、人大代表和政协委员评议等方式，并把评议结果送市四套班子领导和各部门领导。

    三要创新落实措施。“中心”新的审批服务系统已经正式投入使用。目前，实现了70%以上的项目可以提供网上表格下载和网上申报。但真正在网上进行申报办理的项目还不多。今年，要进一步通过新闻媒体、短信息、互联网、组织培训等方式，加大宣传力度，提高申办人对网上预审便捷性的认识，鼓励申办人在网上申报。同时，要把网上预审工作纳入窗口绩效考评体系，提高网上预审的积极性。要进一步健全和完善企业登记注册“一表制”运行模式，为企业登记和变更提供高效服务；进一步加大建设项目联审联办力度，在抓好工业建设项目联审联办的同时，也要积极开展现代服务业大项目的联审联办工作；进一步完善“四个一条龙”服务体系，与建设项目、外商投资项目、企业登记注册、便企便民相关的行政审批和各类服务项目要全部纳入“中心”窗口办理，真正使企业和群众在窗口能办事、办成事、快办事。

    （四）加强窗口工作人员队伍建设，不断提升服务水平

    一要规范窗口工作人员调整程序，配强配优窗口队伍。各部门要进一步加强窗口队伍建设，通过竞争上岗选派综合素质高、业务能力强、服务态度好、年纪比较轻的同志到“中心”窗口工作。窗口工作人员必须保持相对稳定，不得随意调换，原则上要在“中心”工作两年以上。窗口工作人员不能胜任本职工作，或违纪违规的，“中心”有权向派驻部门提出更换要求或退回原单位。各部门要经常关心窗口工作人员，把窗口作为锻炼、培养后备干部的重要基地。要注重发挥窗口负责人的协调作用，解决矛盾、沟通信息，起到窗口与窗口、窗口与部门（单位）、审批与监管之间的桥梁作用。

    二要努力提升窗口工作人员综合素质。“中心”除鼓励窗口工作人员加强自学和参与部门业务培训外，要结合各窗口工作实际抓好教育与培训，坚持把学理论、学法律、学业务作为重要任务，开展经常性的知识竞赛，提高窗口工作人员的政治素质和业务操作能力。同时，要强化服务理念、服务态度、服务礼仪、服务质量等服务规范管理，全力提升窗口服务水平。

    四、健全领导保障机制，严肃纪律，进一步凝聚加强行政服务中心建设的合力

    一要加强领导。各部门要提高认识，积极支持“中心”各项工作。要认真落实市委、市政府关于行政服务中心建设的有关政策规定，切实增强大局观念、组织观念、纪律观念和群众观念，在思想上、行动上与市委市政府保持一致。各部门主要领导要切实负起第一责任人的责任，精心组织实施，加强协调配合，为“中心”运作水平的提升提供有效的保证。部门主要领导和分管领导要经常到“中心”窗口检查指导，现场听取服务对象的意见和建议，不断改进工作，及时解决各种不协调的环节和窗口工作人员在工作、生活中遇到的困难。

    二要严明工作纪律。各窗口部门要加强组织纪律性，坚决贯彻落实市委、市政府行政审批服务工作的有关文件精神，市纪检监察部门要定期组织对部门（单位）行政审批服务工作进行专项检查，对有违纪违规行为的除取消其部门评优资格外，对直接责任人应严肃处理，该通报的通报，该曝光的曝光。同时，按照责任追究制的规定，追究部门主要负责人和当事人的责任。

    三要加强舆论宣传。“中心”及各部门要重视舆论宣传工作，通过报纸、网站、简报等多种形式，大力宣传“中心”行政服务工作中涌现出来的先进人物和先进事迹。各级宣传部门和新闻单位也要加强这方面的宣传力度，进一步形成共同促进“中心”全面发展的良好氛围。

    同志们，全面推进行政服务中心建设，更好地服务于企业和群众，意义重大，任务繁重。各级各部门要进一步统一思想，坚定信心，与时俱进，求实创新，努力把行政服务中心建设成为人民群众满意的“中心”、政府便民服务的“窗口”、优化发展环境的“标兵”，为促进我市经济社会又好又快发展、加快实现“两个率先”和富民强市作出积极的贡献！